2025 年，世界之变、时代之变、历史之变的大潮奔涌而来，国际形势犹如江船急下，让局中人应接不暇，颇有 " 乱峰幽谷不知数 " 的感觉。

随着 2025 年的结束，21 世纪也已走过四分之一。这一年里，百年变局在大国关系跌宕、地缘冲突激荡、热点冲突延宕、多国政局动荡、世界经济涤荡、右翼思潮游荡、全球倡议回荡、大国外交坦荡中加速演进。

其间，既有 " 东升西降 " 的历史大势，也有 " 特朗普冲击波 " 的短期效应；既有战后 80 年全球治理格局的破旧立新，也有中美战略博弈的攻守易位 ……

百年变局：入局还是出局？

在历史的滚滚洪流中，有人躬身入局，有人黯然出局，有人兴风作浪，有人劈波斩浪。你中有我、我中有你的地球村内，国家之间、民族之间、个体之间都命运交织、休戚与共，可谓 " 风声雨声枪炮声，声声入耳；家事国事天下事，事事关己 "。

在动荡变革的世界中，选择开放还是封闭、合作还是对抗、共赢还是零和，不仅考验着各国领导人的格局和智慧，也影响着地球上每个人的切身利益。

随着特朗普卷土重来，关税战、贸易战、科技战狼烟四起，国际形势风云再起，大国关系磕磕碰碰、虚虚实实，既较量也商量，既交手也握手。

作为全球最关键的双边关系之一，中美关系以激烈博弈开局、以短兵交锋对局，从相互试探虚实到彼此洞悉路数，从美攻中守到互有攻防，打打谈谈、边打边谈，曾几度 " 山穷水尽疑无路 "，但总能 " 柳暗花明又一村 "，划出了一条斗而不破、低开企稳的波动曲线。

中美一场元首会晤、四次元首通话、五轮经贸磋商，创下近年来中美高层互动频率新高。10 月底中美元首釜山会晤，不仅为风浪中的中美关系巨轮校准了航向，也为世界各国吃下了一颗 " 定心丸 "、为全球经济服下了一颗 " 救心丸 "。

作为维护全球战略稳定、完善全球治理的建设性力量，中俄关系经受住国际风云变幻的考验，无惧风高浪急，深化战略互信，实现了高水平、广维度、高质量发展。

两国元首结合相互出席二战胜利 80 周年活动，两度深入沟通，共同着眼百年变局，为中俄关系把方向、谋未来，树立了永久睦邻友好、全面战略协作、互利合作共赢的大国关系典范，也给动荡的世界提供了难得的稳定性和确定性。

特朗普 " 二进宫 "，让普京看到了俄美关系隧道尽头的曙光，但 " 双普 " 阿拉斯加会晤却未能重启双边关系。

一年来，美俄总统时常热线通话、总统特使频繁穿梭，特朗普对俄拿出前所未有的耐心，从一个 " 最后通牒 " 推迟到下一个 " 最后通牒 "，虽一度把俄称为 " 纸老虎 "，但终究不愿对俄下重手。

尽管如此，美俄关系始终未能出现实质改善，从普京口中的 " 莫斯科之约 " 无下文，到特朗普口中的 " 布达佩斯之约 " 被取消，双方关系走向仍然面临未知数。

如果说特朗普对修复美俄关系一直心心念念，那么他对美欧关系却有些心不在焉。

2 月，万斯在慕安会上火力全开，把欧洲骂了个狗血喷头。12 月，特朗普直接抨击欧洲国家 " 衰落 " 和欧洲领导人 " 软弱 "。美 2025 版《国家安全战略》报告更是警告欧洲正面临 " 文明消亡 " 风险。

显然，美欧已从政策分歧升级为理念对立，从隐性龃龉转为显性对抗，美欧同盟关系日益退化，跨大西洋伙伴关系加速松动。

而欧洲依然保持 " 纵君虐我千百遍，我待君依然如初恋 " 的痴心，对美政策从 " 平衡和制衡 " 转向 " 迎合和妥协 "，欧盟在关税战中逆来顺受的悲剧和北约秘书长公开 " 认特作父 " 的闹剧轮番上演。

随着美欧从惺惺相惜到两看相厌，欧洲政要和美欧学者慨叹西方自由主义国际秩序已死。

冲突战局：僵局还是和局？

大国博弈日趋激烈，刺激地缘冲突不断加剧。

国际智库经济与和平研究所发布的《2025 年全球和平指数》显示，全球国家平均和平水准下降 0.36%。全球军费连续第 10 年增长，增至约 2.72 万亿美元，占全球 GDP 的 2.5%。

当前，全球正在进行之中的武装冲突达 59 场，78 国卷入其中，数量创二战以来之最。这些冲突中，俄乌和巴以战局最引人关注。

俄乌冲突迎来 " 特朗普变量 "，希望与失望交替上演，剧情翻转比翻书还快。

执着于调停俄乌冲突的特朗普，以地产商思维、交易化方式斡旋，在白宫与泽连斯基见了四次、吵了两次，先诱乌以资源换军援，后压乌以领土换和平，再劝乌以放弃入约换安全承诺。

泽连斯基在欧洲盟友力挺下先直怼硬刚、后委曲求全，但仍拒绝割地求和。就这样，俄乌冲突在正面战场胶着和敌后纵深打击的交织中，在外交争吵和私相授受的杂糅中，在执着坚守和妥协出卖的对冲中，又延宕了一年。

俄未收手、美难放手、乌仍还手、欧要插手，虽闻和平之声，却难见和平之影，特朗普的快刀终难斩断俄乌冲突这团乱麻。

巴以冲突是报复连着报复、外溢接着外溢，战场 " 一边倒 " 与舆论场 " 一边倒 " 形成强烈反差。

以色列仗着美国的纵容在加沙孤注一掷、大开杀戒，超限战打法一度连袭周边六国，" 以战止战 " 做法越来越过火，不仅定点清除真主党领导人，还对伊朗发起代号 " 狮子的力量 " 的大规模空袭，屡屡突破道德底线，招致国际社会广泛谴责，引发欧洲国家带头掀起 " 巴勒斯坦国承认潮 "。

虽然以哈签署第一阶段停火协议，但以色列的 " 铁剑 " 终究无法斩断哈马斯的 " 阿克萨洪水 "。

除俄乌和巴以冲突外，5 月印巴空战、7 月泰柬冲突、10 月巴阿交火等热点冲突此起彼伏。

值得玩味的是，特朗普一边借 " 午夜之锤 " 行动精准打击伊朗境内三处核设施、借 " 南方之矛 " 行动对委内瑞拉船只大打出手，一边为拿诺贝尔和平奖而乐此不疲地以 " 压谈逼和 " 方式调停冲突，精心打造 " 国际纷争调停者 "" 和平缔造者 " 人设。

但透过巴以 "20 点计划 " 和俄乌 "28 点计划 " 可以看出，" 特氏调停 " 只是特朗普眼中一笔笔只赚不赔的交易和一个个沽名钓誉的秀场，诸多生死局沦为生意局，而和平却是水中月、镜中花。没拿到诺奖的特朗普，只得以 " 国际足联和平奖 " 聊以自慰。

地缘棋局：设局还是破局？

在大国博弈一波三折、地缘冲突接二连三的共同刺激下，各大地缘板块激烈碰撞、挤压重组。

亚太板块内外承压。大国博弈对亚太地区的影响直接而深刻，局部冲突未断，阵营对抗显现，军备竞赛加码，核扩散风险飙升。

面对特朗普 " 对等关税 "，2025 年刚扩员的东盟未能抱团取暖，被美分而治之、各个击破，要么吞下 " 毒丸 "，要么献出 " 宝矿 "，要么承诺从美 " 买买买 "，要么答应向美 " 投投投 "。

特朗普 2.0 版 " 印太战略 "，更注重给自己 " 减负 "，更热衷于给盟友分摊成本和压实责任，美国战略收缩时把盟友顶在前，刺激日本和菲律宾之流内心躁动、言行冲动，常常生是非、频频刷存在。

中亚和南高加索板块群雄逐鹿。中国版、俄罗斯版、美国版、欧洲版甚至日本版的 "C5+1" 模式争相发力，但目标却大有不同。有人为了中亚的和平发展，有人为了经略后院缓冲，有人为了攫取矿产和控制通道，有人为了另辟蹊径，有人为了拉帮结派。

中国版 "C5+1" 最大特点是毗邻而居、手足相亲，最大优势是互有需要、互为补充，最大共识是互利互惠、合作共赢。

面对大国争夺，中亚国家抱团取暖，自身区域一体化提速走实，11 月的第七届中亚国家峰会形成中亚版 "C5+1"，拉阿塞拜疆入局，直接把 "C5" 变成了 "C6"。

而阿塞拜疆则迎来 " 高光时刻 "，阿利耶夫总统抓住俄无暇顾及的难得之机，巧妙借助土耳其的暗中帮衬，积极回应特朗普的 " 生意经 "，不仅彻底解决了困扰阿数十年的纳卡冲突，还通过美独家开发的 " 赞格祖尔走廊 " 连上了被亚美尼亚隔开的 " 飞地 " 纳西切万，改写了南高加索地区的地缘游戏规则。

中东局势乱上加乱。叙利亚政局 2024 年 12 月突然变天后，新政权基本站稳脚跟，新政府领导人沙拉从美 " 眼中钉 " 摇身变为白宫 " 座上宾 "，成为叙利亚独立近 80 年来首位访美的领导人，但叙美关系能走多远仍待观察。

以色列的凌厉攻势，把伊朗、叙利亚、黎巴嫩真主党等组成的 " 抵抗阵线 " 打得元气大伤，导致地区力量对比进一步失衡。

如今，沙特中止与以色列的建交谈判进程，其他阿拉伯国家也纷纷谴责以色列，相关国家提议构建 " 阿拉伯版北约 "，沙特与巴基斯坦签署共同战略防御协议，美以精心营造的阿以和解进程受挫，一心追求 " 绝对安全 " 的以色列恐将长期处于 " 不安全状态 "。

拉美地区笼罩着 " 唐罗主义 " 阴云。特朗普再度入主白宫，强调美国在西半球的主导权，对拉美政策出现大转向。

所谓的 " 门罗主义 " 特朗普推论，并非简单回归 " 门罗主义 "，而是将传统的西半球霸权目标与当前的地缘政治现实、民粹主义思潮和 " 美国优先 " 理念相结合，形成一种攻击性更强、交易性更重和单边主义色彩更浓的地缘战略框架。

特朗普为扎紧 " 后院篱笆 "，以打击移民和贩毒之名在拉美 " 打左拉右 "，排挤他国正当利益，试图改写拉美地缘版图。

非洲板块总体稳定、局部动荡。在坦桑尼亚、科特迪瓦、喀麦隆等国大选中，现任领导人和执政党均成功连任。马里、布基纳法索、尼日尔等国虽发生军事政变，但也正在缓慢地回归宪政体制。

苏丹内战仍在蔓延，刚果（金）东部冲突持续升级。西非萨赫勒地区恐怖主义活动在地理和规模上均进一步扩散，让该地区本已脆弱的局势更加复杂。

面对全球竞逐非洲关键矿产资源的新浪潮，非洲联合自强势头强劲，战略自主性持续提升，大国竞争加剧与南南合作深化并进。

各国政局：赌局还是骗局？

2025 年世界经济波动曲折，在逆风中艰难前行。全球经济增长动能不足、挑战明显增多，使得经济治理能力成为各国政府比拼的关键。

我国经济顶压前行，保持稳的格局、进的动能、韧的特性，彰显了 " 中国之治 " 独特优势。而美欧等国政治光谱中，极右势力趁乱起势、异军突起，并从 " 跨大西洋联姻 " 扩展到 " 环太平洋联动 "，加剧了相关国的内斗内耗和对外冒进。

美国上演 " 王者归来 "。特朗普接下他口中的拜登政府的 " 烂摊子 "，为兑现 " 让美国再次伟大 " 承诺，对美国政治、经济、文化、社会等领域进行大刀阔斧改革，范围之广、力度之强、争议之大前所未有。

从 2 月 "50501" 示威到 6 月 " 不要国王 " 抗议，从特朗普盟友柯克 9 月遇刺身亡到 11 月马姆达尼当选纽约市长，从马斯克与特朗普分道扬镳到联邦政府创纪录停摆 43 天，美国社会的 " 宫斗戏 "" 武斗剧 " 步步惊心、高潮迭起。

在新兴科工复合体和传统军工复合体等权贵们争权夺利之际，美国民众却在 "K 型经济 " 的图谱中、在 " 斩杀线 " 的边缘处挣扎着。特朗普自信地在对内 " 高成本维稳 " 和对外 " 低成本维霸 " 的再平衡之间 " 让美国再次伟大 "，并从 " 扩张型维霸 " 向 " 收缩型维霸 " 转型。

欧洲政治乱、经济差、安全虚、外交难，加之乌克兰泥潭越陷越深，欧盟内部左右政治阵营之争、东西欧话语权之争、南北欧政策路线之争交织，欧盟 " 窝里斗 " 戏码不断。

在此背景下，极右翼思潮在欧洲各国迅速蔓延，几乎所有欧洲国家的右翼势力都处于上升态势。这股势力在欧洲议会选举、欧洲各国国家和地区层面的选举中攻城掠地、登堂入室，形成集体性崛起。

当前，极右政党在意大利、奥地利和荷兰已成第一大党，正在结构性冲击传统的中右翼欧洲主流政党。

拉美地区今年进入 " 大选时刻 "，在厄瓜多尔、玻利维亚、智利、洪都拉斯等国总统大选 " 左右对决 " 中，左翼力量接连失利，左翼和中左翼掌权的 " 一片粉红 " 政治版图变色。

随着第二波 " 粉红浪潮 " 逐渐退去，拉美政治 " 钟摆效应 " 再现，政治格局再次右转，呈现 " 右翼巩固、左翼退潮 " 趋势。

在亚洲，美欧右翼民粹主义浪潮 " 登陆 " 日本。日本首相高市早苗公然宣称 " 台湾有事 " 可能构成日本行使集体自卫权的 " 存亡危机事态 "，粗暴干涉中国内政，公然挑衅战后国际秩序。

高市此番错误言论，是 1945 年日本战败以来日本领导人首次在正式场合鼓吹所谓 " 台湾有事就是日本有事 " 并与行使集体自卫权相关联，首次在台湾问题上表达试图武装介入的野心，首次对中国发出武力威胁，用心之险恶、性质之恶劣、后果之严重，为世人敲响警钟，遭到中国等多国坚决反对。

此外，泰国佩通坦黯然出局，菲律宾杜特尔特被引渡海牙，韩国尹锡悦锒铛入狱，尼泊尔、印尼等国 " 愤怒的 Z 世代 " 掀起 " 街头运动 "，地区国家政局愈发动荡。

治理格局：新局还是旧局？

百年变局没有局外人。" 天下大变 " 引发 " 天下大乱 "，而 " 天下大乱 " 更呼吁 " 天下大治 "。

2025 年可谓全球治理的 " 大年 "，因为 2025 年是二战胜利 80 周年，也是联合国成立 80 周年。联合国在世界大战的战争创痛中诞生，在全球治理的探索实践中成长，如今在百年变局加速演进中走到新十字路口。

80 年后，联合国何去何从，成了新的问题。

战后 80 年的今天，一边是安全失序、增长失速、发展失衡、治理失焦、冲突失控，一边是联合国失效、多边主义失势、安全机制失灵、全球治理失能、相关国家失声。

战后国际秩序如今已不能准确反映各国尤其是一些大国政治经济力量的变化，也不能完全满足全球治理的现实需求。

面对日益增长的治理赤字，我国分别从周边治理和国际治理两个层面，创造性提出中国方案。

从周边治理层面看，2025 年 4 月中央周边工作会议，继倡导 " 共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观 " 十年后，首次提出 " 安危与共、求同存异、对话协商的亚洲安全模式 "，以共同安全的合作理念超越集体安全的零和思维、以命运共同体超越盟友阵营，进一步为维护亚洲安全指明实践路径。

从国际治理层面看，2025 年 9 月 1 日，中国最高领导人在上合组织天津峰会上郑重提出全球治理倡议，在世界反法西斯战争胜利和联合国成立 80 周年的重大历史节点，在世界愈发变乱交织、全球治理体系面临系统冲击的重要历史关头，号召各国团结协作共同应对风险挑战、维护国际秩序、完善治理体系。

该倡议已获 140 多个国家和国际组织欢迎，成为继全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议后中国向世界贡献的又一重要公共产品，彰显了中国智慧和大国担当。

而中国的 "9 · 3" 纪念活动更是壮军威、扬国威。26 国国家元首和政府首脑一起登上天安门城楼，凸显了全世界捍卫二战胜利成果和战后国际秩序的共同心声。

正是在中国的引领下，全球南方国家已不再是 " 沉默的大多数 "，在全球安全治理和全球气变应对等议题上开启 " 南方时刻 "。

全球南方的阵容越来越团结、身影越来越忙碌、声音越来越响亮，不断为全球治理体系变革贡献 " 南方 " 力量和 " 南方 " 智慧，成为百年变局的鲜明标志和全球治理的希望所在。

大道如砥，大势如潮。

历史的大江大河穿过 2025 年的激流险滩后滚滚向前，那些难以忘怀的人和那些难以释怀的事，都将成为过去，化为百年未有之大变局的最新注脚。

2026 即将到来。新的一年里，愿每个人都能心想事成，愿祖国更加繁荣昌盛，愿世界上多一些和平、少一些纷争。