2026年3月22日，美国芝加哥大学能源政策研究所主任迈克尔·格林斯通教授在中国发展高层论坛2026年年会上表示，没有任何国家像中国这么成功地降低PM2.5，而且在这么短的时间之内实现。

迈克尔·格林斯通在“全球绿色低碳转型与可持续发展”专题研讨会上发言时表示，现在世界上有一种错配，就是本土空气比如PM2.5和颗粒物的污染，与全球最有力的监管工具所在地，这两个地点其实是错配的。当前，绝大多数污染都来源于非经合组织区域的释放，所以这种错配是非常关键的一个概念。

但是，他也指出，中国有自己的污染管控措施和排放交易市场。中国的污染管控市场其实也相当于经合组织之外的一个大市场，如果中国的市场行得通，经合组织之外地区和国家就可以借鉴中国的经验。

“世界上所有国家都在努力找到两个目标之间的平衡，这就是一方面我们要更好地提升生活品质和环境质量，同时也要实现更加重要的增长目标，使每一个家庭，每一个孩子都能够实现自己的人生愿望。在平衡的过程中，环境和增长经常展现出一种张力，我个人的想法就是实施污染管控的市场可以更好地让我们的平衡工作做得更简单。”迈克尔·格林斯通说。

2015年达成的《巴黎协定》中，各国政府承诺将全球平均温度控制在比前工业化水平升温2摄氏度以内，并努力达到升温1.5摄氏度以内的目标。

他介绍，本世纪末要想实现控制升温2摄氏度的目标，非经合组织国家需要把排放降低至少88%，差不多是90%，也就是说即使经合组织国家实现碳中和，非经合组织国家还需要做出很大的减排努力才能够实现。当前，大部分非经合组织国家应对颗粒物污染都是通过政府进行指挥、命令、控制的机制，这其实把社会的需求和环境的保护对立起来了。

迈克尔·格林斯通在专题研讨会上特别提到中国非常成功的污染防控战，他在展示2013年和2024年的空气污染对比图时表示，中国空气质量的变化非常惊人。“中国对于空气污染进行了宣战，空气中PM2.5浓度下降的幅度其实是非常令人震惊的，没有任何国家像中国这么成功地降低PM2.5，而且在这么短的时间之内实现。”他指出，这样的改善能够让大家的寿命更长，生命质量更好，中国人的大概寿命将因空气质量提升可以增加2年。

“十四五”时期中国PM2.5浓度累计下降20%，重污染天数减少25%。刚刚公布的“十五五”规划纲要提出，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度要降至27微克/立方米以下。

非经合组织国家应该怎么做才能够像中国一样降低PM2.5强度？迈克尔·格林斯通介绍，该机构在印度试点建立了一个污染市场，也是世界上第一个颗粒污染市场，此举旨在通过市场机制来实现控制污染目标。

据介绍，印度苏拉特碳排放权交易试点是把污染作为一项排放许可，而不是把碳作为排放许可，也就是说如果一个公司想要超过监管机构设定的颗粒物排放的阈值，就需要从另外一家还没有达到阈值的公司购买排放许可，“这种互利共赢的交易可以减少总体污染，总体污染减少了20%，整体减排成本反而是减少了11%，所以收益和成本比是200：1”。

迈克尔·格林斯通称，这更像是一个排放市场加速器，可以帮助全球南方地区的政府制定实施以市场为导向的解决方案，减少污染，促进经济的发展，“全球各国都有很多机会采取类似机制，以应对空气污染并实现绿色发展，这样我们的增长和环境就不会变成一个矛盾了。”