记者 钱玉娟

2026 年政府工作报告在 " 更大力度保障和改善民生 " 任务中，明确提出要出台政策，支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

在全国两会期间，全国政协委员、京东集团技术委员会主席、京东云总裁曹鹏带来的多份建议中，也有一份着眼于骑手等新就业群体，他建议推广 " 自营直签 " 全职用工模式，100% 签订劳动合同、100% 交齐五险一金、100% 正式员工福利。

19 年前，京东刚进入快递行业就坚持 " 自营直签 "，进入外卖行业后，京东为所有全职骑手缴纳了五险一金。曹鹏在接受经济观察报采访时提出建议，对于新就业形态人员，要实现全行业的 " 全场景保障 "，除了企业自觉，国家层面需明确新型劳动关系认定，推广 " 自营直签 " 全职用工标准，同时也建议加大政策、资金扶持力度，对于主动承担社会责任的企业给予激励。

曹鹏希望财政部门能设立专项补贴资金，对落实保障的标杆企业给予重点补贴，将保障情况纳入企业评优、信用评价核心指标，在政策扶持、项目审批、税收优惠上优先倾斜。

" 引导更多社会资源投入，如政企合作建设小哥之家、春节对一线员工的服务保障补贴等。" 曹鹏介绍，京东与成都金牛区政府合作，租用保障性住房，推出 " 小哥之家 "，目前已提供百余套 35 平方米开间，租金低于市场价 50%，选址也贴近站点与物流园区，按需开通公交专线，便利通勤基础上，家具家电也齐全，能让物流小哥们拎包入住。

" 小哥之家 " 模式集约利用政府保障性住房存量资源，提供 " 一张床 " 过渡、一间房合租、一套房家庭居住等多元选择，精准解决了骑手小哥这类新就业群体租房难的问题。

曹鹏指出，京东宣布已面向一线员工提供了 2.8 万套住房，并宣布未来 5 年还将投入 220 亿元，提供 15 万套 " 小哥之家 "，通过更灵活、更多样的保障方式，打造规模最大、质量最优、覆盖最广的小哥住房保障体系，让全职骑手们以远低于市场价的租金，甚至 0 租金，就能住进地理位置好、配套设施齐全的房子。

近 3 个月来，" 小哥之家 " 已在北京、武汉、成都等多地挂牌。曹鹏告诉记者，北京、武汉的 " 小哥之家 " 在 2026 年春节还迎来了一线员工的父母妻儿反向奔赴，安居团圆。

曹鹏呼吁构建的全场景保障体系，不仅关注骑手等新型就业群体当下的权益和痛点需求，还需为其在职业数字化转型方面提供支持。

例如，京东搭建了 " 培训 + 晋升 " 双通道，联合高职院校成立现代骑手学院，构建 " 企业订单 + 院校培养 + 岗位实训 " 定制化培训模式，既支持骑手从一线配送岗向仓储管理、站点运营、技术支持等岗位转型，还覆盖了新就业形态人员的职业全周期成长。

基于京东等企业探索的覆盖五险一金、全方位关怀、职业发展等全场景服务保障模式，曹鹏认为这既保障了骑手的合法权益，又提升了对消费者服务质量，以及新就业群体参与社会治理的能力和积极性。同时，他也期待友商可以跟进，共同推动全场景保障模式成为行业标配。