界面新闻记者 | 田鹤琪

今年的政府工作报告再次提及氢能，提出要培育氢能、绿色燃料等新增长点。作为能源转型的关键一环，氢能产业如何突破瓶颈、实现规模化发展，成为两会期间热议的焦点。

氢能被誉为“21世纪的终极能源”，其凭借在能量转换过程中零排放、效率高、能量密度高、可大规模储存等优点，对构建清洁低碳安全高效的能源体系、实现“双碳”目标具有重要意义。

近年来，中国氢能产业加速发展。目前，中国氢能产业规模稳居全球第一，2025年产量超3700万吨，其中绿氢产能超25万吨/年，电解槽等核心装备制造能力已跃居世界前列。

国家发展和改革委员会原副主任张晓强在2025年中国氢能产业大会上预判，到2030年，中国绿氢产量有望达到年产300万吨以上，形成万亿元以上的大市场。

但在亮眼的成绩单背后，国内氢能产业仍在诸多瓶颈。

“中国氢能产业迈向规模化发展面临系统性梗阻。”全国政协委员、中国工程院院士马永生对界面新闻等媒体表示，氢能产业存在四大痛点：储运环节结构性薄弱，产销严重脱节；配套规划与管理机制滞后，缺乏国家层面的专项规划；电氢耦合机制不畅，导致绿氢项目产得出、用不上、不赚钱；产业链“孤岛化”，缺乏全链条的系统性集成。

此外，全国人大代表，中国石化集团中原石油勘探局有限公司董事、党委书记，中原油田分公司代表张庆生指出，管网基础设施缺位、应用场景狭窄同质、产业内生动力不足是当前的主要挑战。

全国人大代表，中国石化荆门分公司机电仪中心电气维修首席技师付胜利补充称，氢能产业发展面临离网制氢综合成本高、市场竞争力弱于灰氢、新能源政策与投资决策程序错位等问题，正在制约企业的投资积极性。

针对上述瓶颈，今年全国两会代表委员围绕顶层设计、基础设施、政策机制及技术创新等方面，提出相关建议。

首先，强化顶层设计，构建国家氢能基础设施一张网。马永生建议，将氢能管网纳入国土空间规划“一张图”及国家能源基础设施建设专项规划，编制国家中长期氢能管网规划，统筹布局“西氢东送”战略骨干通道。明确行政审批路径与路权优先级，加快制定纯氢输送及天然气管道掺氢行业标准。支持大型能源企业开展跨省氢能管道试点。

其次，深化电氢耦合，优先保障余电上网比例。马永生建议完善电氢耦合机制，首先要保障绿氢项目配套风光的上网电量比例，明确并显著提高其消纳指标。同步配套专项电价政策，减免制氢用电容量电费、系统备用费等，确立氢能在电力市场中的独立储能地位，支持其参与调峰调频等。

付胜利则建议，在全国范围内执行统一的氢储能配置政策，如按照50 MW配置1000标方氢储规模的标准执行。在绿氢发展初期，通过落实绿电用户、提高配储比例或自用比例等方式来消纳绿电波动性强的影响。根据市场发展情况逐步提高配置比例，促进绿氢产业健康发展。

付胜利同时也提及，取消或降低绿电制氢容量电费。其认为，应由新能源企业按照绿氢+储能方式配置，以氢储能方式消耗电量。政府应出台相关政策，降低制氢用电成本，提高绿氢市场竞争力。加强对新能源企业监管和指导，确保按照政策要求配置氢储能设施。

此外，聚焦高价值战略场景突破，打造绿氢规模化消纳“新引擎”。在应用端，张庆生建议将氢冶金确立为工业深度脱碳的核心抓手，确立氢动力为低空经济主导技术，在高纯石英、电子及半导体等高端领域推广绿氢应用。

马永生则强调推动科技创新与产业创新深度融合，鼓励炼化、化工、冶金等“链主”企业牵头组建创新联合体，打造“风光发电-管道输氢-工业消纳”全链条规模化示范工程。通过技术创新与工业场景的深度融合，加速氢能从成本高地向产业高地转变。

“出台精准化扶持政策，加速绿氢规模化消纳。”马永生表示，姚加快构建氢能管网管输定价与成本监审规则体系，保障基础设施投资的合理回报与公平开放。推动建立全国统一的绿氢认证与溯源标准体系，彰显其绿色价值并促进市场交易。进一步完善法律法规，为产业发展扫清制度瓶颈。

全国人大代表、隆基绿能(601012.SH)董事长钟宝申近日在接受界面新闻等媒体采访时也表示，坚定看好氢能发展。他认为，为了摆脱对海外油气的依赖，实现真正的能源自主，国内需要发展绿氢。

钟宝申建议，要加快推动绿色氢氨醇产业规模化发展，在化工、航运等领域设定绿色燃料最低使用比例；将碳减排量纳入CCER；取消过网费、推广“绿电直供”；建立以技术先进性为核心的评标体系。