梳理过去二十年 GDP 增速目标可见，中国大致每五年下调一个区间：2007 年至 2011 年，GDP 增速目标保持在 8% 左右，2012 年降至 "7 时代 "，2016 年降至 "6 时代 "，2022 年降至 "5 时代 "。但在多位研究者看来，2026 年增速目标调整至 "4.5% — 5%" 并不意味着中国经济就此进入了 "4 时代 "。

3 月 5 日上午 9 时，十四届全国人大四次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李强作政府工作报告。今年政府工作报告提出，2026 年中国经济增长目标为 4.5% — 5%，并强调 " 在实际工作中努力争取更好结果 "。政府工作报告提及，这一 " 经济增长目标同 2035 年远景目标总体衔接，与中国经济长期增长潜力基本吻合，实现这个目标具备有利条件，各地区要结合实际，通过扎实工作争取好的结果 "。

中国曾在 2016 年、2019 年设定过区间 GDP 增速目标。今年是改革开放以来，除 2020 年因特殊情况未设定具体增长目标外，GDP 增速目标首次落入 5% 及以下区间。多位研究者认为，这并不意味着中国经济增长进入 "4 时代 "。梳理过去二十年 GDP 增速目标可见，中国大致每五年下调一个区间：2007 年至 2011 年，GDP 增速目标保持在 8% 左右，2012 年降至 "7 时代 "，2016 年降至 "6 时代 "，2022 年降至 "5 时代 "。

六位接受采访的宏观经济专家均认为，4.5% — 5% 是合理且务实的增速目标。国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示，此次 GDP 增速目标体现了 " 从最坏处打算，向最好处努力 " 的思路。" 在实际工作中努力争取更好结果 " 也表明今年政府将在解决供强需弱、需求收缩等问题上下更大决心、付出更多努力。

张立群说：" 在这一增速目标下，如果能妥善应对当前经济面临的挑战，中国强大的经济增长潜能就能得到释放。我们也对 2035 年人均 GDP 达到中等发达国家水平的前景充满信心。"

过去五年，中国经济依然是世界经济增长的主要动力源，对全球经济增长的年均贡献率保持在 30% 左右。

国家统计局数据显示，" 十四五 " 时期，中国年均 GDP 增速为 5.4%，远超世界平均水平，领跑全球主要经济体。GDP 总量也实现 " 四连跳 "，先后迈上了 110 万亿元、120 万亿元、130 万亿元、140 万亿元的新台阶。

但从全球经济增长规律看，随着经济规模不断扩大，加之劳动力、土地、资本等要素投入的边际效益递减，任何经济体的 GDP 增速都会逐步放缓。

远东资信研究院副院长张林说，全球范围内从未有任何一个经济体曾经能保持连续 50 年的高速增长（以平均增速 7% 以上为标准）。中国经济在过去四十多年间保持高速增长、低波动，已经是全球经济增长史中的 " 奇迹 "。实际上，以中国经济超 140 万亿元的体量，叠加人民币汇率的长期稳定的趋势，只要 GDP 增速维持在 4.5%，对全球经济增长的贡献率就能达到 30%。

当下，在复杂的国内外形势下，中国经济短期内也面临多重挑战。2026 年政府工作报告也指出 " 国内经济发展和转型中面临的老问题、新挑战仍然不少 "。

野村中国首席经济学家陆挺说，中央将 GDP 增速目标设定在 4.5% — 5%，充分考虑了短期宏观经济走势，是一个非常合理的增长目标。

他表示：" 过去一年多，‘以旧换新’政策成为一个强劲拉动经济增长的短期因素，但 2025 年下半年特别是第四季度，该政策对经济增长的贡献已经明显减弱，透支效应逐步显现，预计今年这一效应将更为突出；二是房地产对中国经济影响深远，目前房地产行业仍处于承压状态，是否触底企稳尚需观察；三是 2025 年我国出口增速超 5%，明显高于全球平均水平，但 2026 年年初国际局势动荡，全年要维持 5% 以上的出口增速难度较大，这些因素都将对 2026 年中国经济走势产生影响。"

张立群表示，当前中国经济仍存在供需失衡问题，需求收缩导致的经济下行压力仍然明显。因此，4.5% — 5% 的增速目标，为中国经济结构调整和高质量发展预留了灵活空间，也是一个实事求是、合理的增长目标。

全国经济增速目标调整，在今年各省 GDP 增速目标设定中已现先兆。31 个省份中，多数省份将 2026 年 GDP 增速在 5% 左右，广东、江苏、浙江等多个经济大省（通常指 GDP 总量排行前十的省份），都下调了经济增速目标。

与增速目标下调相对应的是，前几年经济大省未完成 GDP 增速目标的现象屡有出现。2023 至 2025 年，未实现增速目标的经济大省数量分别为 6 个、4 个、3 个。

2 月 23 日，中共中央办公厅印发《关于在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育的通知》，提出在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育。学习教育以县处级以上领导班子和领导干部特别是 " 一把手 " 为重点，于 2026 年春节假期后启动，7 月底基本结束。" 政绩观 " 一词也密集出现在经济大省的新春第一会的部署中。

张林表示，以相对宽松的经济增长约束为经济结构调整与优化转型争取空间，是落实 " 正确政绩观 "、实现 " 质的有效提升和量的合理增长 " 的现实需要。正如 2026 年政府工作报告指出，这一目标可以 " 为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础 "。

在陆挺看来，政策并不希望过度刺激经济，也不希望在较高增长目标下，被动增加中央政府和地方政府的债务，尤其是地方政府隐性债务风险。因此，从经济健康发展、降低化解系统性风险的角度看，适当调整 GDP 增速目标十分必要。

张林说，尽管中国经济并不缺乏将经济增长维持在 5% 以上的多种政策工具，但如果盲目追求高增长，可能引发债务攀升、资源分配加速分化、民生保障水平受挤压等老问题。这些隐藏在经济长期高增长背后的结构性 " 老问题 " 若不能得到顺利缓解，也不利于经济新动能的加快培育与潜力释放。

相比于多年前的 " 保 8 之争 "，从经济周期来看，当前宏观经济运行已进入质的有效提升和量的合理增长并重的阶段，技术水平、民生保障水平等体现经济质量的指标越发重要。

2026 年政府工作报告多处提及民生相关指标，包括城乡居民基础养老金月最低标准再提高 20 元；制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

如是金融研究院院长管清友表示，如果能实现没有水分的、实实在在的 4.5% — 5% 的 GDP 增速，GDP 增量依然十分可观。此外，相较于单纯关注经济增长速度，更应该关注在经济增长过程中如何调整经济利益分配结构，让普通民众拥有更多获得感。

张林表示，5% 的 GDP 增速并不一定优于 "4%"。在以往以投资与债务驱动的增长模式中，资源配置更倾向 " 投资于物 "，而要推动经济高质量发展，顺应人口规模红利向人力资源红利转变的趋势，同时缩小宏观数据与微观感受之间的差距，政策层面必须持续加大对消费、民生等领域的投入和资源倾斜。虽然 " 投资于人 " 短期内会带来一定的经济下行压力，但这是政策应坚持的长期调整方向，也有利于筑牢经济长期增长的韧性。

2025 年 10 月发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，到 2035 年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平。按照这一目标测算，市场预计 2026 — 2035 年中国 GDP 年均增速需要保持在 4.4% 或 4.5% 以上。

梳理过去二十年中国 GDP 增速目标，基本每五年就会调整一个区间：2007 — 2011 年 GDP 增速目标保持在 8% 左右，2012 年降至 "7 时代 "，2016 年降至 "6 时代 "，2022 年降至 "5 时代 "。

但在多位研究者看来，2026 年增速目标调整至 "4.5% — 5%" 并不意味着中国经济就此进入了 "4 时代 "。

中国首席经济学家论坛成员廖博表示，2026 年政策有望同步向科技创新、服务消费等领域倾斜，外需仍将保持韧性，助力中国 GDP 在 2026 年实现 5% 左右的增速。这也意味着经济有望在区间目标内争取更好的结果。

中长期来看，中国宏观经济研究院研究员张燕生表示，虽然今年下调了 GDP 增速目标，但主要是为 " 十五五 " 开局之年调结构、防风险、促改革留出空间，为后期高质量发展夯实基础。如果能处理好调结构、防风险、促改革，2026 — 2035 年间经济增长的内生动力将充分激发，GDP 增速放缓的步伐会更平缓，临近 2035 年时经济增长态势可能会好于预期。

张燕生说，中国经济面临的不只是增速问题，更关键的是信心与预期问题。适当放缓 GDP 增速目标，坚持实事求是、真抓实干，有助于提升市场信心和预期，从而在 " 十五五 " 后期进一步释放经济增长潜力。

在张林看来，2026 年经济增长目标小幅下调，不会影响中长期发展目标的实现。据其测算，综合人口增长率变化，" 十五五 " 与 " 十六五 " 时期，中国年均 GDP 增速只要维持在 3.6% 以上，即可实现 "2035 年人均国内生产总值比 2020 年翻一番 " 的目标；若假设汇率不变，2035 年人均 GDP 达到 2 万美元以上，年均 GDP 增速需保持在 4.2% 左右。

张林表示，采用滤波方法测算潜在经济增速，预计到 2035 年中国潜在经济增长中枢或将回落至 3.5% 左右。但当前主流测算方法难以体现技术进步对增长中枢的抬升作用，新动能的充分释放，有望进一步提高经济增长的中枢区间。