高速收费,迎来转折点。
近日,四川有关部门发布公告,成绵高速、成都城北出口高速即将先后停止收费,成为西部地区率先取消收费的高速。
这是继去年广州北环高速停止收费之后,又有两条因收费期限到期而停止收费的高速。
根据规定,经营性公路收费期限最长不得超过 30 年,政府还贷公路不得超过 20 年。
上世纪八九十年代兴建的第一批高速公路,普遍到了收费年限。
新一轮高速取消收费潮会否到来,影响有多大?
取消高速收费,这些地方开了先河。
去年初,通车 30 年的广州北环高速正式取消收费,继东环、南环和西环后,广州环城高速全线实现免费通车。
作为全国最早一批高速公路,北环高速西连广佛、东接广深,日均车流量超过 42 万辆,堪称广东乃至全国最繁忙的高速之一。
哪怕只是正常到期停止收费,能放弃每年数亿元的过路费收入,依旧迎来舆论一片激赏之声。
这一次停止收费的成绵高速、城北高速也是如此。
自 1998 年通车以来,迄今已有 27 年时间,触及当初批复的收费期限。
在此之前,沪嘉高速、广佛高速、武黄高速、京平高速(李天桥至京津界段)都已先后取消收费。
这些高速,都是上世纪八九十年代我国兴建的第一批高速,其中 1988 年建成通车的沪嘉高速,则是内地首条高速公路。
30 多年过去,第一批高速普遍到了最高收费期限,停止收费、免费通行,可谓情理之中。
值得一提的是,收费尚未到期而主动停止收费的高速,出现在深圳。
2014 年,深圳通过政府 " 回购 ",以 27 亿元 " 赎回 " 梅观高速,转为免费通行,距其收费到期还有 13 年时间。
这是全国第一条运营期内免费通行的高速,开创了历史,但 10 多年过去," 深圳模式 " 罕有复制者。
取消高速收费,上海、广州、深圳、成都打响第一枪,下一个是谁,不妨拭目以待。
高速到期停止收费,一点都不容易。
曾几何时," 要想富,先修路 " 的口号广为人知," 经济发展、基建先行 " 成为全民共识。
如今,我国建成全球最长的高速公路,国家级及地方高速合计超 19 万公里,两倍于美国,稳居全球第一。
这一成绩,得益于 1980 年代末期推出的" 贷款修路、收费还贷 "政策,从此拉开高速狂飙的大幕。
彼时,财力相对有限,经济建设到处都需要钱," 贷款修路 " 解决了燃眉之急,而 " 收费还贷 " 则让大基建可持续下去。
然而,高速收费并非毫无限制,也不是想收多久就能收多久。
根据《收费公路管理条例》,经营性公路按照合理回报原则,收费期限最长不得超过 25 年,中西部不得超过 30 年。
随着经济飞速发展,汽车社会提前到来,高速拥堵成为常态,部分高速早已收回成本,甚至赚得盆满钵满。
在一些发达地区,一条上百公里的高速,每天仅路费收入就近千万元,30 年下来,收入堪比 " 印钞机 "。
当然,不是每条公路都是如此。在中西部一些欠发达地区,由于车流过少,过路费连日常维护都无法覆盖,遑论收回成本?
无论是否赚钱,到了收费期限而依法停止收费的,仍属凤毛麟角。
部分高速公路,以 " 改扩建 " 为名延长收费。
投资扩大,新的成本产生,收费期限自然要重新核算,30 年限制不复存在。
值得一提的是,业界正在讨论修改法规,拟打破 30 年收费期限制。
就连早已免费的国道,在个别地区也开启恢复收费之路。
据南方周末梳理统计,近年来,全国至少建了 30 处国道、一级公路、桥隧等收费站。收费年限少则三五年,多则三十年。
究其原因,高速靠收费还本付息,国道靠成品油消费税和车辆购置税来支撑。
这几年,新能源车免税政策,影响了购置税;而新能源车渗透率与日俱增,又让跟油价深度捆绑的消费税大打折扣。
更关键的是,建设成本之外,还有同样庞大且更为漫长的养护成本。
根据新一轮城市竞争,开始了,中央城市工作会议首提 " 两个转向 ":从高速增长到稳定发展,从增量扩张到存量提质。
对于基建来说,从大建设时代到大维护时代,也将是大势所趋。
未来养护开支只会越来越大,高速大范围停止收费依旧遥远。
高速全面免费时代,还有多远?
作为交通大国,我国不只是世界高铁第一大国,也是高速第一大国,19 万公里的高速(包括国家级及地区级),两倍于美国。
距 1988 年内地第一条高速建成,只有 37 年时间。
如今,我国高速路网遍布大江南北,覆盖 98.8% 的城区人口 20 万以上地市。
数据显示,我国高速里程最多的 5 个省份分别是广东、广西、云南、贵州、四川。
即使 " 八山一水一分田 " 的贵州,靠着架桥开隧,打造遍布全省的高速高铁网,高速超过 9000 公里,高铁超 2000 公里。
这还不是终点," 县县通高速 " 则是未来的常态。
根据《国家公路网规划》,到 2035 年国家级公路规划里程 46 万公里,其中国家级高速 16 万公里、国道 29.9 万公里,均有较大增长空间。
无论是新建、改扩建还是养护,都需要真金白银,这也是许多地方试图延长高速收费期的原因。
显然,高速全面免费短期没有希望,能做到到期停止收费就已不易。
但无论就契约精神来说,还是国内大循环的大势所趋来看,高速公路逐步取消收费,当为大势所趋。
面向未来,做强国内大循环获得前所未有的政策优先级。
别让高速收费,成了抬高物流成本、制约经济效率、影响经济循环的 " 肠梗阻 "。
无论如何,高速都应坚守公益底线,不能沦为赚钱项目。