5 年一次的经济普查，是对国民经济进行的一次 " 全面体检 " 和 " 集中盘点 "。

去年底，全国数据已经公布。今年以来，省份数据也陆续出炉，我们得以在 GDP 数据之下，更深入地观察各省的经济情况。

根据城市进化论梳理，截至目前，已有至少 20 个省份公布了省级层面的第五次经济普查（下称 " 五经普 "）公报。

其中，有一项重要数据是从业人员数量。已公布数据的省份中，绝大部分第二产业和第三产业法人单位从业人员（下称 " 二三产从业人员 "）都在增加，但有两个例外——北京和江苏的二三产从业人员在 5 年之间反而减少了。

北京情况较为特殊，近年来在疏解非首都功能。但作为中国经济第二大省的江苏，其 GDP 增速常年高于全国，为何二三产从业人员却下降了？江苏的就业和经济结构在发生什么变化？

一、二产分化

与第四次经济普查相比，五经普全国法人单位二三产从业人员增加了 4574.8 万人，涨幅 11.9%；其中，第二产业从业人员减少 826.3 万人，下降 4.8%；第三产业从业人员增加 5401.2 万人，增长 25.6%。

也就是说，全国二三产从业人员总量在增加，但二产从业人员下降，三产从业人员上升。不过从数据来看，二产从业人员下降并未导致第二产业增加值下降。

5 年间，我国第二产业增加值上升了 32%，增长力来自于制造业机械化及自动化。如北京大学国家发展研究院教授姚洋此前接受我们采访时所说——制造业的就业吸纳能力正越来越弱。

分省份来看，二产从业人员变化趋势并不一致。已公布五经普公报的 20 个省份中，有 12 个省份二产从业人员下降，8 个省份在上升。

二产从业人员下降的省份中，江苏、浙江、天津、北京、重庆降幅在 10% 以上，福建的降幅在 20% 以上；上升的省份中，内蒙古、宁夏、陕西、云南等地涨幅较高。

二产从业人员有升有降，但这些省份（除天津外）的第二产业增加值都在上升。2018 年至 2023 年，内蒙古第二产业增加值上升最高，涨幅超过 70%，宁夏、云南、甘肃、浙江、重庆的涨幅也在 40% 以上。

一个值得关注的现象是，江苏、浙江、福建等沿海地区二产从业人员降幅较大，同时第二产业增加值涨幅也较大；相比之下，广东同样作为工业大省，却与经济体量接近的江苏情况不一。广东的二产增加值涨幅低于江苏，但二产从业人员仍在上升。

而如果把三产从业人员算上，绝大部分省份二三产从业人员总量都在增加，除了江苏和北京。

北京自 2014 年开始疏解非首都功能，因此二产从业人员下降并不令人意外。据国家发改委数据，2014 年至 2024 年，北京疏解了一般制造业企业 3000 家，疏解提升区域性专业市场和物流中心近 1000 家。

而江苏为何下降，要从更具体的数据入手。

二、逆势下降

江苏省第五次全国经济普查公报显示，2023 年末，江苏省第二产业和第三产业法人单位从业人员 3881.6 万人，比 2018 年末减少 47.6 万人，下降 1.2%。

具体来看，江苏第三产业从业人员 1930.6 万人，增加 343.3 万人；第二产业从业人员 1951.0 万人，减少 390.8 万人，下降 16.7%。

数据来源：江苏省第五次全国经济普查公报

但二产从业人员下降、三产从业人员上升，是多数省份的趋势，只不过江苏的二产从业人员降幅过于大，导致三产从业人员的增幅难以弥补。

关键的问题在于，为何江苏二产从业人员下降如此多？

我们梳理发现，江苏二产法人单位从业人员数量最多的前三大行业中，制造业下降了 76.9 万人，建筑业下降了 305.9 万人，批发和零售业上涨了 61.3 万人。

数据来源：江苏省第五次全国经济普查公报

也就是说，江苏从业人员减少量最主要来自建筑业。

细分行业中，房屋建筑业下降最多，5 年时间减少了 291.7 万人，另外土木工程建筑业下降了 14.6 万人，建筑安装业下降了 11.2 万人，建筑装饰、装修和其他建筑业增长了 11.6 万人。

数据来源：江苏省第五次全国经济普查公报

从性别来看，江苏女性从业人员相比于上一次经济普查上涨了 100 万人，而男性从业人员下降了 148 万人，这也符合建筑业工作人员主要以男性为主的特征。

全国而言，建筑业从业人员同样在快速下降，2018 年为 5808.9 万人，2023 年已降至 5115.9 万，下降了 693 万人。江苏建筑业减少的 305 万人，占到了全国减少量的 44%。

建筑业从业人员减少，与房地产市场下行密切相关，建筑设计、土木工程等专业毕业生也面临就业难问题。

三、产业调整

江苏共有 13 个地级市，并非所有城市的从业人员都在下降。

经济普查公报显示，苏南 5 地的二三产从业人员全部上涨，其中南京上涨最多将近 100 万人，苏州、无锡从业人员均上涨了 50 多万。苏北地区中，徐州、连云港的从业人员上涨，但淮安、盐城下降。

而苏中地区则全面下降，特别是南通，二三产从业人员下降了 100 万人，扬州和泰州也下降了将近 70 万人。

南通建筑业发达，素有 " 南通铁军 " 之称，其建筑业总产值超万亿元，是当地支柱产业之一。南通市统计局官网 2023 年底曾发布一篇题为《南通建筑业转型升级研究》的文章，其中提到，截至 2022 年底，南通有 25 家企业获得国家住建部总承包特级资质，数量位居江苏省第一。

该文章称，南通建筑企业业务主要集中在房屋建设领域，对房地产业发展依赖性较强；房地产市场下行，建筑业作为产业链上的重要一环，难以 " 独善其身 "。

实际上，南通在 2023 年已经出台了促进建筑业可持续发展的政策，在坚守建筑业主业的基础上，要改变以房建为主的单一建筑产业结构，计划推动建筑业企业向大型基础设施领域转型，并鼓励企业出海寻求机会。

结果来看，建筑业下滑并未对南通经济造成太大影响。两次经济普查的 5 年间（2018 年至 2023 年），南通 GDP 的年均复合增长率（名义）为 6.99%，在江苏省内排名第四，高于南京、无锡、苏州等地。

最近几年，江苏全省经济保持了较高增速，2024 年 GDP 达到 13.7 万亿元，位居全国第二，与第一经济大省广东（14.2 万亿元）之间的差距进一步缩小。有学者认为，江苏 GDP 可能在几年内超过广东，也有专家认为双方将呈现 " 你追我赶 " 的局面。

与此同时，江苏 2024 年人口零增长，其老龄化程度排全国第七。与之相比，2024 年广东增长了 74 万人，浙江增长了 43 万人，增量分列全国第一、第二。

江苏在人口零增长、从业人员下降的情况下，经济体量仍在逼近广东。

最近几年，江苏新兴产业发展迅速，为当地经济发展注入动力。根据五经普公报，其工业战略性新兴产业、高技术制造业的规上工业企业法人单位数，相比于四经普均上涨了 70% 以上，开展 R&D 活动的企业数量上涨了 41.7%，R&D 经费支出上涨 63.1%。

其工业战略性新兴产业中，新材料产业企业数量占比最高，将近 1/4；高端装备制造业、绿色环保产业、新一代信息技术产业、生物产业等企业也较多。最新数据显示，2024 年，江苏工业战略性新兴产业产值占规上工业比重已达 41.8%。

江苏的目标，是建设具有全球影响力的产业科技创新中心。